环境监测市场化 第三方检测问题多

凌晨与环保部门一起夜查采样，早上环保部门一上班，第三方检测机构就送达分析数据。短短几小时内，工作“一气呵成”，数据准确、及时。这是浙江省从2013年探索监测市场化后，环境监测工作的成果。
　　由于效果良好，环境保护部在今年出台《关于推进环境监测服务社会化的指导意见》(以下简称《指导意见》)前，曾专门派人到浙江进行调研。浙江实行监测市场化以来，有哪些经验值得借鉴，有哪些问题急需解决，对行业发展有哪些建议?记者日前进行了深入采访。
　　政府坚持放开与监管并重原则　
   引导行业协会管理，“谁检测谁负责、谁委托谁把关、有投诉必查处”
　　浙江省社会化监测工作开展较早，2013年8月，浙江省环保厅出台了《关于推进环境检测市场化工作的意见》(浙环发〔2013〕44号)(以下简称44号文)，培育和引导社会环境检测力量，促进社会环境检测机构规范运作。
　　浙江省环保厅监测与信息处相关负责人介绍说，44号文是在充分调研的基础上发布的。其中，明确了如何开放市场、如何管理社会化检测机构等重要问题。如坚持放开与监管并重的原则，加强社会环境检测机构的质量管理，实施环境检测质量“谁检测谁负责、谁委托谁把关、有投诉必查处”。
　　“浙江省环保厅对环境监测进行分类指导。其中，为政府管理服务的业务，如司法仲裁等由环保部门的监测站完成;为社会服务的项目，如企业自行检测等由第三方检测机构完成;第三方检测机构的管理以引导行业协会开展行业自律为主。实行环境监测市场化也不能与削弱政府环境监测系统的力量。”这位负责人说。
　　浙江省环境监测协会是目前国内为数不多的省级环境监测行业协会，其最主要的任务是配合省环保厅对第三方检测机构开展技术指导、业务培训和能力评估。
　　在政府分类指导、行业协会主要引导下，浙江的监测市场快速发展起来。据浙江省环境监测协会秘书长许晗雨介绍，近5年来，浙江省第三方检测机构如雨后春笋，增加了50%以上。目前，浙江省有第三方环境检测机构125家左右，多数检测机构实验室面积在800平方米以上，主要集中在杭州、宁波、温州和嘉兴等地。
　　浙江省环保厅监测与信息处相关负责人认为，浙江省市场经济较为发达，环境监测市场也在扩大，各地可根据需求和能力的不同逐步发展。
　　行业协会扮演什么角色?
　　开展专业培训和能力评估，对企业从质量体系到实验室能力全方位考核
　　在此前对一些率先实行监测市场化的地区采访时，曾有第三方检测机构工作人员表示，环境监测毕竟是技术服务性行业，有一定的技术要求。但省市环境监测站培训只针对系统内部人员，环境监测第三方检测公司没资格参加，缺少培训机会。
　　在浙江，这一问题于去年得到了解决。从去年开始，浙江省行业协会对第三方检测机构进行了业务培训。截至目前，培训已经举办两期，有近200人参加。
　　业务培训为第三方检测机构提供了学习机会，而能力评估则是对其学习成果的检验。浙江省在44号文中，明确规定行业协会要开展对社会检测机构的能力评估。协会因此开始着手起草能力评估的指导办法。2013年8月，44号文出台后不久，协会召集四五十家检测机构讨论如何开展能力评估工作。之后，又用了近一年时间，向专家、各地监测站等各方征求意见。
　　2014年5月，浙江省环境监测协会出台了《浙江省社会环境检测机构能力评估办法(试行)》。10月，通过企业自愿申请选择了18家第三方检测机构进行试点评估。目前，已经有9家试点企业完成了能力评估。
　　许晗雨介绍说，能力评估采用专家负责制，由评估专家对检测机构的检测能力进行评估后，出具评估意见。每次评估都会从由质量监督部门、环保部门等组成的专家库中随机选择四五名专家进行。评估时，专家并不只看检测结果，会更多地关注过程，对检测机构的实验过程进行全程考核，考核人员做实验时只要有一个动作不规范就可能扣分。
　　由于能力评估的打分体系严格，评估中，许多企业的得分并没有想像中那么高。在第一次评估中处于中等偏上得分的杭州市环境检测科技有限公司，目前正在积极准备第二次评估。
　　公司总经理徐建勇说，第一次评估分数不太理想是因为受实验室场地限制，评估后公司进行了搬迁，把实验室面积从原来的不到800平方米扩大到现在的2500多平方米，进口了一批先进仪器设备，检测项目将扩大至700项。
　　尽管如此，他对评估还是有些紧张。“企业在评估中就像考试一样，只有一次通过机会。在规定时间内答题、交卷，评估结束后，可以拿到专家的评分、扣分项说明和整改意见。”他说。
　　对于企业来说，能力评估有助于企业能力提升。许晗雨说，由于50%以上的第三方检测机构都是新成立的，让这些企业自行请专家进行系统性的专业评价比较困难。能力评估是对企业从质量体系到实验室能力的全方位考核，可以让企业进行全面的自我了解，因此企业的接受度较高。
　　据介绍，环境保护部在浙江等地调研后，受到启发，把“发挥行业协会作用”纳入《指导意见》。浙江利用行业协会进行监管的做法，也成为其被环境保护部列入监测市场化试点的重要原因。
　　放开市场与严格把关怎么统筹?
　　对第三方检测机构缺乏统一规范和监管制度，期待出台国家层面的管理办法
　　随着市场越来越大、第三方机构越来越多，监管成为不少地方推进环境监测市场化过程中的难题。
　　浙江省环保厅监测与信息处相关负责人认为，政府监测能力不足需要市场化，与市场化缺少把关容易造假，形成了一对矛盾。“环境监测数据具有不可重复性，后期环保部门不易把关。因此，要求第三方检测机构更诚信、公正。”
　　但是，在简政放权的大趋势下，国家对环境检测机构的管理并没有上升到行政许可程度。以浙江省为例，只要通过国家的计量认证，第三方检测机构就可以接受业务委托，行业协会的能力评估也只是起提升作用。
　　许晗雨认为，目前监测市场化工作面临最大的问题是对第三方环境检测机构的监管没有国家层面的法律法规，在环境监测市场化推进的过程中，对第三方检测机构缺乏统一的规范和监管制度。国家全面开放监测市场已经进入实质性阶段，但后续的监管还是由各地进行。她期待出台国家层面的管理办法，让监测市场化的监管有据可查。
　　由于整个环境监测体系的顶层设计还不完善，浙江省的相关监管也只能在44号文的指导下进行。徐建勇介绍说，他们的很多项目中，在与政府或企业签订合同时，都对检测过程有具体规定。
　　比如公司在嘉兴经济开发区2015年度区级“河长制”河道及行政交接断面河流水质委托监测项目采集水样时，采购人对采样时间、地点、人员都有要求，必须严格执行，并联合当地环境监测站的工作人员同步采样，与企业数据进行对比。
　　现在，杭州市环境检测科技有限公司已经能与环保部门充分配合，环保部门常常在凌晨夜查前，打电话要求公司检测人员在指定时间、地点进行采样。“凌晨夜查、上午出数据，对于公司来说已经不是一次两次了。”徐建勇说，在每次采样后，他们还会进行留样，以便环保部门监管。
　　浙江省环保厅监测与信息处相关负责人认为，环境监测中企业都希望得到符合需求的数据，因此数据的真实有效性非常重要。为保证这一点，浙江省在环境保护部调研后，承担了监测市场化的部分试点工作，其中之一就是如何避免数据造假。
　　据他介绍，目前台州市正在试点将前期采样和后期实验室分析分开进行。两部分分别招标，由一家机构采样后，送到属地环保部门进行编号、打乱，再将盲样交给另一家机构进行检测。
　　市场在扩大，为何合同总额在下降?
　　招投标价格仍为决定因素，低价竞争导致合同额下降，收费标准仍停留在15年前
　　“环境监测市场在扩大，但合同总额却在下降”，在采访中，浙江省环保厅和环境监测行业协会都到了这一问题。
　　浙江省环保厅监测与信息处相关负责人说，第三方检测机构的供大于求在市场上本属于正常现象，有利于充分竞争。但目前看来，市场还不规范，处于低价、恶性竞争状态。
　　这对规范的第三方检测机构来说，更是困扰。杭州市环境检测科技有限公司曾遇到过多次低价竞争的情况，有企业恶意竞争的原因，也有政府制定限额价理念的原因。
　　按照浙江省招标规定，竞标基准价为省物价局2000年制定的147号“关于调整浙江省环境监测专业服务收费标准的通知”中规定的价格，在此基础上有25%上下的浮动空间。徐建勇说，第一年政府制定限额价为基准价，不少企业在竞标时，第一年的报价比基准价低25%。第二年政府将第一年中标价格作为限额价，企业报价则只能在此基础上再低25%。价格逐年下降，根本无法保证收益和质量。
　　对于存在这种情况的项目，一开始，杭州市环境检测科技有限公司是拒绝的，但不参加竞标，企业没有业务。“时间长了也受不了。”徐建勇说，他们只能“曲线救国”。
　　在杭州经济技术开发区2013年度进网排水用户污水水质检测项目中，公司不得不以利润很低的报价参与竞标。但是，徐建勇看中了杭州经济技术开发区有200多家企业这一优势，他要求公司每次采样都有一名中层跟进，与园区企业进行沟通。“通过把公司介绍给园区企业，获得企业的项目来扩大利润空间。”他说。
　　杭州市环境检测科技有限公司副总经理徐宝根认为，项目招标中，以价格作为最重要的决定因素本身就存在问题，应该更全面地考虑竞标企业的技术等因素。
　　除低价竞争，许晗雨认为，合同额一直不高的原因在于环境监测收费标准偏低。据了解，浙江省目前采用的还是2000年制定的147号文件。“15年过去了，物价上涨多倍，而监测费用一直没有变化，这个标准显然已经偏低。”
　　记者在杭州市环境检测科技有限公司的公示栏看到，按照2000年制定的147号文件的收费标准，不少水质监测采样收费标准都在十几元。“有时采样一次，连人员和车辆的成本都难以收回。”徐建勇也认为，这一收费标准应该随着物价有所提高。